泰安市岱岳区行政审批服务局坚持将法治工作贯穿各项工作全过程,切实将法治建设贯穿于行政审批服务工作的各个环节,持续不断提高依法行政水平。
找准“主抓手”,法治建设“一盘棋”。坚持法治是最好的营商环境,以优化群众办事体验为目标,行政审批服务持续提速提质。
开展“高效办成一件事”改革。参与企业登记注销一件事国家试点,医疗机构一件事等5个事项入选全市政务服务领域揭榜挂帅项目。与部门开展审管合作,社会组织、校外培训机构等“一件事”实行集成服务。聚焦国防建设,退役军人专区入驻大厅,做好军人退役“一件事”。推进项目建设“一站式集成化”审批,审批材料由73项精简为29项,审批环节压缩26%。
建成无证明大厅。紧盯打造新型“政务综合体”总要求,强化智慧政务探索,在政务大厅1楼建设“网上办事体验区”,企业可体验近千项事项“网上办”“掌上办”自助服务。大厅全面接通“鲁通码”“免证办”事项达到1284项,9个领域15项社会化场景实现无证明办事。
优化企业开办“1545”服务。将企业开办7个环节合并为1个环节,实现零材料、零费用、零等待、零跑腿,新开办企业全流程压缩至1个小时以内。提供免费刻章、免费电子印章、免费税务UK盘、免费邮递服务,年均可为企业节约资金100万元以上。建成365企业全生命周期服务专区,为新开企业提供政策咨询、运营策划、帮办代办、问题解答、法律援助等增值服务。
拓展“1+N+1”项目服务体系。组建项目管家团队,一对一指导企业报审报批。同时,开发审批服务“色标管理”台账,实行申报审批事项“预警”,对企业投资项目卡点问题实行节点管控、跟踪督办,推广“带方案出让”土地、分阶段施工许可等审批模式,实现“拿地即开工”。事项平均申报审批时长大大缩短,让企业动嘴、干部跑腿成为常态。
建成山口、满庄审批服务分局。为解决“群众事就近办、园区事园区办”需求,在深入研判基础上,岱岳区行政审批服务局分别在山口镇、满庄镇设立了两个分局,形成了“分局受理办结、区局远程支持、园区跟进服务”的办事新模式,惠及周边11镇2园区群众50余万人、企业1.2万余家。
撬动“主引擎”,限权督查“两张网”。依法全面履行单位职能,强化行政权力制约,全面规范行政许可行为,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。
建强法治建设队伍。成立以主要领导带头,分管领导具体抓的法治建设工作领导小组,定期研究部署法治建设、依法审批、普法宣传等工作。对涉及疑难复杂、多个法律关系的许可,有数量限制的许可,可能造成重大社会影响或引发纠纷的许可实行集体讨论全覆盖、法制审核全覆盖。
规范行政执法体制。执行《审批层级管理制度》,规范证、章管理,强化行政权力制约,全面规范行政许可行为。定期开展执法证换证清理,58人通过培训考试获执法证,19人获听证主持人证,执法人员持证上岗率达100%。对执法证件统一管理、申请使用,将执法情况纳入工作人员日常考核,推进行政执法责任制迅速落实。开展与多部门的审管联动工作,建立起信息共享、快速响应、联动解决的联审联管机制。“审管协同服务联动”工作入选泰安市“法敢当”法治建设品牌库。
强化事中事后督查。公布纪委监委监督电话、开展人大代表和政协委员评议,设立政务服务回访中心,强化对办事流程、办事效率、服务态度全方位监督,倒逼服务质效提升。实施行政许可案卷评查工作办法,开展许可案卷集中评查,通过季度互评,对发现的问题建档通报并整改规范,进一步夯实行政执法标准化建设,推动严格、规范、公正、文明执法。
搭建“主路径”,依法行政“三严格”。突出抓好依法行政关键环节,多措并举、狠抓落实,各项工作法治化、规范化水平进一步提升。
严格行政执法公示。主体资格、事项清单、岗位信息、服务指南、执法人员、执法流程图等审批信息通过岱岳区政府网全面向社会公开。通过信用中国、政务服务网、岱岳区政府网公开各类许可信息3000余条。推出白话版服务指南,制作文字版白线个、视频版白线个、图例版白线个,基本覆盖不同年龄段、不同文化层级的群众需求。
严格执行全过程记录制度。创新“VR指导”“云速勘”。对多个事项的勘验环节进行合并,制定差异化方案,实行多项许可“多勘合一”,利用“云速勘”系统全程视频记录执法过程,现场勘验全程亮证、规范记录,现场笔录清晰、完整,起止时间、地点、事项记录准确,勘验结论合法合规。加强审批档案规范管理,制定出台《岱岳区行政审批服务局档案管理规范》。对许可档案周调度、月抽查,分门别类归档、入库,责任到人,16091件许可档案按照《山东省行政许可档案管理办法》标准归档、移交区档案馆收录。
严格执行重大执法决定法制审核制度。出台《重大执法决定法制审核制度》,明确法制审核职责,确定法制审核范围和内容。对重大行政执法各个环节进行严格把控,对未经合法性审查或经审查不合格的重大决定和议题,一律不予许可,返回重新审查。出台《规范性文件合法性审核办法》,健全规范性文件制发程序,严格做好文件起草、讨论、审查、发布等各环节,开展“放管服”、民法典等专项规范性文件清理。
下步工作中,岱岳区行政审批服务局将紧紧围绕法治政府示范创建任务,进一步增强全员法律素质和依法行政水平,进一步加大行政审批制度改革力度,持续优化提升法治营商环境,助推全区经济健康发展。
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