按：为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，大众新媒体大平台启动“大众党建案例库”征集展示活动（投稿邮箱），面向全省各级党组织征集优秀党建案例。以下为本期入选案例。
党的二十大报告指出，“加强和改进党员特别是流动党员教育管理”。近年来，德州乐陵市委组织部探索流动党员教育管理“县域模式”，在北京、天津等地相继建立流动党员党委，教育和引导在外党员流动不流失、一面旗帜“两地红”，经验做法被省委领导同志批示，中组部流动党员管理座谈会在我市驻京流动党员党委召开，我市在全国流动党员管理现场会上作典型发言。
当前，随着劳动力跨区域加速流动，我市到京津冀、江浙沪等地一线城市务工经商、自主择业的流动党员越来越多，如何加强在外党员的教育管理成为面临的一项重要课题。乐陵地缘区位优势明显，地处冀鲁两省交界和京津冀协同发展区，是省委、省政府确定的7个县级区域性中心城市之一和典型的农业大县，全市74万人口、28557名党员中常年在外务工经商人员达30万人、党员3174人、超出党员总数的1/10，其中自主创办企业的党员占到76.6%；流入我市工作的党员目前有275人。为破解流动党员管理难题。针对我市流动党员总量大、创业人员多、分布集中的特点和联系难、管理难、教育难、作用发挥难的普遍问题，我们在全国各地建立流动党员党组织，在流入集中的主城区建立智汇党支部，把流动党员切实管起来、引进来、用得好、留得住。
基于以上情况，我们探索实施“风筝、凤栖、雁归、丰羽”系列工程，构建“一制双服六平台”管服引用融合机制，强化制度牵引，优化管服手段，搭建作用发挥平台，流动党员教育管理取得良好成效。
（一）构建一套完备管理体系。一是织密多重覆盖组织体系。实施“风筝”工程，按照“上下贯通、严密有序、易于管理、多重覆盖”原则，纵向设立市委流动党员工委，市驻北京、天津、济南、青岛流动党员党委和乡镇（街道）流动党员党委，驻外流动党员党支部“三级组织架构”；横向建立流出地党支部+区域党支部+行业党支部“三重覆盖体系”，流动党员可打破组织隶属、区域和行业界限，就近就便参加组织生活，先后在京津冀、江浙沪、济青烟等地组建54个乡镇（街道）流动党员党支部、21个区域流动党员党支部、7个行业流动党员党支部。在我市流入党员集中的经济园区、人才公寓成立“凤栖枣乡”智汇党支部，实现流出流入党员“全纳入”。二是健全双向共管工作体系。明确流出（入）党员备案管理和组织关系转接、教育培训、作用发挥等7个方面30条规定动作，制定党组织组建、委员履职等16条规范，探索“定岗位、定职责、定承诺、定星级、定奖惩”管理机制，体系化标准化加强流动党员教育管理。三是建立多元投入保障体系。采取县乡财政列支、党费补助等，设立流动党员党组织工作专项经费，流动党员党委每年给予不少于10万元工作经费，新建流动党员党组织一次性给予不少于5000元启动经费，每个流动党员党支部每年工作经费不少于3000元。
（二）打通双线党群服务通道。建立“线上+线下”全方位服务平台，以平台“微网格”服务流动党员“零距离”。线下分布式建立党群服务阵地，在北京、天津、济南、青岛等流入地建立党群服务中心3处、党群服务站31个、党群服务点225个，流动党员党委下设法律服务站、人才联络站等6个服务机构，推出电子印章、法律援助、创业指导等46项服务。实施“凤栖”工程，依托流入党员密集的人才社区（公寓），就近将其编入“凤栖枣乡”智汇党支部，投资480多万元高标准建设集群服务、生活服务、文体宣传、医疗健康、创客办公于一体的枣乡青年人才党群服务中心，引入专业社工机构和物业公司，打造“红色‘乐’管家”服务品牌，提供在乐创新创业、生活教育等服务。线上打造“流动党员之家”，自主开发流动党员管理智慧平台—“码上服务”，分版块推出医疗、民政、养老、户籍等8类67项“指尖上的服务”，让流动党员“零跑腿”。近几年，驻外党组织为在外党员群众办实事解难题近3万余件次，服务联系的触角延伸到了每一名党员群众身边。
（三）搭建六个作用发挥平台。一是搭建回村任职平台。实施回引能人到村任职三年行动计划，设置村“两委”干部、助理村官、乡村治理等5类岗位，根据村班子功能和村干部结构需要，面向经商人员、退役军人、高校毕业生等7类群体，每年向京津冀、济青烟、长三角等人才集聚地发布揭榜挂帅“榜单”，建立新入职村干部精准帮带机制，推动303名在外能人回村担任主职干部，1622人纳入村级后备干部库。二是搭建双招双引平台。开展“我为家乡代言”行动，发挥流动党员人脉广优势，流动党员党委全部内设人才联络站，承接京津冀项目转移和省会经济外溢。双招双引明确列入流动党组织年度重点任务，加强与人才联络处、商（协）会联系，发挥线索提供和牵线搭桥作用，引进高层次创新创业人才49人，推动总投资近300亿元88个项目落户家乡。三是搭建返乡创业平台。开展“雁归兴乐赋能乡村振兴行动”，定期发布“强村共富合伙人”招募令，推出金融服务、项目用地支持一揽子政策，建立返乡创业园和创业孵化基地，在项目的申报、孵化、对上争取等方面跟踪指导，吸引1046名在外能人带技术、带资金、带项目返乡创业，1人入选“全省十大返乡创业农民工”。四是搭建回馈乡里平台。成立“润泽桑梓”志愿服务队，设立“枣乡红公益基金”，常态化开展“我为乡亲做顿饭”“争当反哺家乡公益人”“归雁省亲·我为家乡献良策”等主题活动，筹集能人捐赠资金600余万元，建成暖心食堂52处、幸福学堂968处。五是搭建互助发展平台。开展“百企结百村”行动，筛选规模实力强、带富能力强的乐陵籍企业与班子战斗力强、产业承载能力强的村开展结对共建、抱团发展，推动102家企业与130个行政村合作培育“强村共富”产业项目，实现村集体、群众、企业多方共赢。六是搭建两地共建平台。开展“我为当地添光彩”行动，与北京、天津、济南、青岛等地59家党政企事业单位、社区党组织建立党建共建机制，引导流动党员发挥作用，累计捐款捐物近3800万元，138名流出党员被驻地授予“最美志愿者”“慈善榜样人物”等称号，8名流入党员被授予“五一”劳动奖章。
（一）健全组织体系是基础。加强和改进流动党员教育管理必须坚持党员流动到哪里、党的组织就延伸到哪里，党的工作就开展到哪里、党的服务就跟踪到哪里，结合流动党员群体分布、居住、从业、需求等特点，构建行之有效、多重覆盖的组织架构体系，不留盲区、死角，真正把流动党员组织起来、管理起来，不让一名党员在他乡流失“掉队”。
（二）强化教育管理是重点。新形势下，加强流动党员教育管理必须靶向施策，要把流动党员的底数、流向、职业、联系方式、流出时间等基本情况弄清楚，把流动党员的现实需求、个人想法、存在问题、意见建议弄清楚，为有针对性地加强教育管理奠定基础。开展党内组织生活既要内容丰富，又要贴近实际，有针对地加强教育管理。
（三）做细服务保障是关键。流动党员大都在外经商，接触的新事物多、思想活跃但也缺乏归属感，必须用新思维、新理念、新手段提升流动党员教育管理的质量和水平。把管理与服务融合起来，先服务后管理，寓服务于管理，通过全方位、心贴心的服务，让流动党员安心、放心、顺心，时时处处感受到家的温暖、组织的关怀，使流动党员主动融入组织，内心接受管理，自觉服从安排。
（四）引导作用发挥是目的。一名党员就是一面旗帜，党员无论身处何行业、何领域、何岗位，都应该是标杆和旗帜。要通过有效的党性教育锻炼，搭建流动党员发挥作用的平台，引导流动党员提升思想境界，主动担负起建设他乡、服务老乡、回报家乡的责任，当好桥梁纽带、助力家乡发展。